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　　在当前经济下行压力凸显，尤其是楼市持续降温背景下，更大手笔的内需刺激政策来了。

　　7月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

　　会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

　　这一文件是对中央会议精神的贯彻落实。就在4月28日，中央政治局会议明确提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。

　　值得注意的是，本轮城中村改造，不可等同于2015年～2017年那轮棚户区改造。当年的棚改浪潮席卷了整个中国，尤以三四线城市为重点区域，大拆大建是主要模式；本轮城中村改造则限定于超大特大城市，且不允许大拆大建。

　　“要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。”文件要求。

　　据国金证券研报，2020年至2022年，全国城中村改造市场规模分别为1.24万亿元、1.36万亿元和6559亿元。此次政策发力下，我国城中村改造市场规模有望重回万亿元。

　　此次文件提出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。

　　要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

　　这意味着，此轮城中村改造不是开发商主导，而是由地方功能性国企主导；改造方向上，并非以商品住宅为主导，而是城中村改造与保障性住房建设结合；资金筹措上，开云全站平台鼓励和支持民间资本参与，社会资本将成为有生力量；推进力度上，更强调稳妥，成熟一个推进一个。这些都与前一轮棚户区改造有着明显差别。

　　更大的区别还在于，此次城中村改造范围限于“超大特大城市”，而不像上一轮棚改那样，无论城市大小均有涉及。

　　根据住房和城乡建设部于2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》，截至2021年末，全国共有超大城市（城区常住人口1000万以上）8个行业资讯，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉。全国特大城市（城区常住人口500万以上1000万以下）有11个，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京开云网站、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。

　　据中信证券研究部测算，这19个超大特大城市商品房销售额占全国市场份额的比重约37.2%。由于一线城市的城中村情况更加复杂，本轮改革可以说是“啃硬骨头”的改革。

　　根据国家统计局第七次人口普查数据，我国共有21个超大特大城市，其中过半城市已经对城中村改造制定了量化目标。广发证券研报称，粗略估计全国城中村改造年投资额可能为数千亿元量级，“十四五”期间累计规模可能超万亿元。

　　民生银行首席经济学家温彬表示，新市民年轻人和外来人口，主要集中在超大特大城市，特别是在城中村。城中村又是这些城市发展最薄弱、短板最多的区域，通过推进城中村改造，将城中村改造与保障性住房建设结合好，不仅能解决发展不平衡、不充分的问题，还能激发消费潜力和内需，推动城市高质量发展。

　　广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读道，新时期的城中村改造绝对不是大拆大建，而是“留改拆增”，以保留利用为主，根据实体经济和居民企业的需求，部分改变功能。拆除的比例主要是危房和公共短板确实特别严重的地方，同时还要增加公共服务设施。

　　今年以来，已有广州、深圳、杭州、青岛等城市相继发布了城中村改造细则要求或支持性政策。

　　2023年7月，广州连续发布了《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法 （征求意见稿）》和《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》，主要聚焦通过城中村改造加强住房保障和人才安居；推动城中村传统产业转型升级；加强历史文化保护，留住乡愁；加强树木保护；补偿安置和权益保障；拆迁补偿争议解决；鼓励将集体用地转为国有土地等领域。

　　今年广州计划推进127个城中村改造项目（含46个续建项目，12个新开工项目，69个前期项目），重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。

　　上海市市长龚正表示，要用10年时间完成上海“两旧一村”改造，这件事再难也要解决。

　　上海将2023年定为城中村改造出形象、出成效的一年，将新启动“城中村”改造项目10个，改造老旧村民房屋不少于130万平方米，受益村民不少于4000户。目前上海还有城中村点位近700个，涉及11万户左右，计划在2032年底全面完成城中村改造项目。

　　武汉早在年初就已经把2023年定为“城市更新年”，并制订了“三年城市更新计划”。

　　2021年11月3日，北京市城乡接合部建设领导小组公布了《北京市“十四五”时期绿化隔离地区建设发展规划》。根据这个规划，北京“绿化隔离地区”将迎来大规模城中村改造。

　　2022年4月30日，北京市又公布了《关于进一步加强第一道绿化隔离地区规划建设管理的实施办法》，强调“到2035年，北京一绿地区要确保全面实现城市化”。

　　国泰君安研报显示，在增量投资空间有限情况下，未来一二线城市房地产更新投资将居于主导地位。根据一二线年以上老旧小区占住房存量比例及更新投资单位成本测算，若全部按照老旧小区改造标准，则一二线万亿元；若全部按照拆迁重建标准，则一二线城市更新投资体量最大接近13万亿元。

　　此外，城中村改造还将带动建筑材料、家用电器的需求，同时会带动公共服务如医疗、快递、便利店等设施的发展。2008年到2020年，全国各类棚户区改造持续推进，带动了有效投资和建材、装修、家电等消费、促进了上下游相关产业发展，对稳增长发挥过积极作用。

　　“新时期的城中村改造由地方功能性国企主导，以保障改造的公共属性，避免房地产化。”李宇嘉表示，同时，鼓励多方投资主体以经营性收入（而不是房地产销售收入）参与，包括租赁收入、停车场、临街商铺、饭店食堂等，以弥补和覆盖改造成本。房地产销售收入并不占主导，只是其中一部分。

　　“从短期拉动投资角度，无论是房地产开发还是基础设施建设，本轮城中村改造的增量影响都将低于2015年前后。”中信证券分析师陈聪表示，但从高质量发展角度看，预计这轮城中村改造能解决长期问题，并十分有利于具备资产综合运营能力的企业，及具备空间服务经验的企业。该政策不仅驱动了一部分营建机会，更诞生了大量运营服务商机。

　　“城中村改造，一方面是修复内需和消费潜力的必然选择；另一方面也是引导和释放内需的必然选择。对于房地产来说，城中村改造能够构建先租后买的消费新格局新模式，也能够逐步让新市民年轻人外来人口升级自己的住房消费，从而为商品房市场可持续发展创造条件。”李宇嘉表示。

　　2、《五华区北教场分区WH-BJC1-C3-01-01等地块（荷叶山南侧区域）周边沿线道路调整控制性详细规划》公示

　　为巩固居民用户和低压小微企业用户用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务工作成果，实现2023年昆明市“获得电力”指标保持全省首列、进入全国“优异”行列，昆明市工业和信息化局《昆明市2023年巩固提升用电营商环境实施细则》明确，全市范围推广线上水、电、气、网与不动产登记同步办理过户。

　　在夯实巩固“三零”“三省”服务成效方面，缩减办电环节，严格执行高压客户业扩报装“用电申请”“供电方案答复”“竣工检验和装表接电”3个环节，低压客户业扩报装“用电申请”“现场勘查和装表接电”2个环节。

　　严控办电时限，将实行业扩投资界面延伸的居民客户、低压非居民客户、高压单电源客户、高压双电源客户从报装申请到装表接电的全过程办电时间分别压减至3个、7个、42个、56个工作日以内；将未实行“三零”服务的低压非居民客户、高压单电源客户、高压双电源客户的3个环节合计办理时间分别压减至6个、17个、25个工作日以内。业扩办电服务时限达标率不低于98%。

　　全面推行居民用户“刷脸办电”，企业用户“一证办电”，拓展网上报装渠道，深化电子证照、电子签章和电子合同的应用,做到全业务、全环节线上办理，实现“随时办、随地办、掌上办”，满足用户便捷办电、高效用电等多元化需求，让用户“一次都不跑”。停电信息主动提前告知到位，复电时间和抢修进度实时更新。

　　积极开展业扩工程投资界面延伸，严格执行昆明全区域160kW及以下小微企业用电报装“零投资”。在业扩延伸范围内低压非居用户不承担电力接入工程费用，对昆明主城区报装容量在160千伏安及以下小微企业采取低压供电，由供电企业出资建设至低压计量表计；州（市）级及以上工业园区（含经济开发区）内，符合电网规划且建成后线千伏供电项目开云网站，由供电企业出资建设业扩配套项目线路部分至项目用地红线。

　　建立水电气网“一件事一次办”服务体系方面，在全市范围推广线上水、电、气、网与不动产登记同步办理过户。年内实现水、电、气、网报装服务事项进驻县级政务服务中心集中办理全覆盖。依托云南省政务服务网平台、云南省“互联网+不动产登记平台实现水、电、气报装和不动产二手房交易“一站式”服务，大幅优化网办业务，实现客户一次申报、一网通办。

　　设立水电气网“共享营业厅”。设立水电气网联办窗口，用户通过一次申请即可同步报装，实现“一套材料、一窗受理”。

　　拓展绿色用电用能服务方面，为企业提供电子回执、电子合同、电子发票、电子账单等无纸化服务。针对高耗能企业，主动开展上门走访，提供“能效账单”增值服务，提供个性化用能建议，科学制定“一企一策”用电方案，帮助企业客户节能减排。

　　推动充电基础设施建设，新建公共建筑物停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场，按照不低于15%的车位比例建设以快充为主的充电设施，配建比例列入新建项目的规划条件，配建情况纳入整体工程验收范围。鼓励公共停车场100%车位预留充电桩安装条件和配变电设施增容空间，因地制宜配置公共充电车位。严格落实交付或新建住宅小区停车位全部安装充电桩或预留接电安装条件的要求，不低于10%的停车位建成充电桩作为新建住宅小区的规划和验收条件。

　　加强与新能源车企联合服务，增加合作车企的数量。用户在4S店完成订车，即可将充电桩用电需求传递至供电企业，实现用电报装零等待、交车即充电的用能新体验。不断升级新能源充电服务模式，进一步加大“订车即办电，交车即充电”新能源服务推广力度。

　　同时，推广“联席办”“主动办”等多元化服务，并实现用户用电办理与公安户政、公积金、社保、不动产、出入境等事项“多件事一次办”和“联席办”；多措并举稳步提高供电可靠性，其中，推进不停电作业示范区建设，将不停电示范区建设经验推广至各县（市）区，力争今年底以前昆明市用户平均停电时长低于3小时。来源：都市时报

　　7月19日，中央、国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》行业资讯，其中围绕民营经济发展共提出31条措施。

　　随后的7月21日，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》在国务院常务会议上审议通过。会议指出，将在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措，并明确提出“鼓励和支持民间资本参与”。

　　民营企业即将迎来喘息的机会。事实上，三年疫情过后，民营企业遭遇严冬，不少企业因资金压力陷入困境。

　　尤其是房地产行业，面临资本与市场信心不足，多数民营房企处境困难。今年行业风险加速出清，越来越多的上市民营房企“排队”退市，还有房企面临投资者持续不断的破产重整申请，处境艰难。

　　监管层也看到了民营房企难言乐观的经营现状，7月10日，中国人民银行、国家金融监督管理总局已经发布了关于延长金融支持房地产市场平衡健康发展有关政策期限的通知。

　　在7月走向下半年的关键时点，政府出于稳经济、去风险的需要，提出促进民营经济发展可谓及时。不少民营房企陆续发声，表达了深受鼓舞，坚定企业做优做强的决心和信心。

　　可以看到，虽然当前经济和房地产市场的复苏基础还不牢靠，市场的观望情绪仍较浓，但随着后续政策陆续出台，相信市场情绪会逐渐走向积极。接下来，市场的复苏速度和力度，将取决于具体落地政策的制定和落实。

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